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中国生态环境损害司法鉴定中存在的问题及对策

信息来源:汉斯  文章编辑:majiali  发布时间:2022-02-21 11:58:13  

1. 引言

近年来,随着经济社会的快速发展,我国的生态环境破坏也日益严重,加强环境保护和生态文明建设已刻不容缓。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。十八届三中全会提出了“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度”的要求。十九大提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,坚持人与自然和谐共生 [1]。

生态环境损害司法鉴定在打击环境损害、维护相关法人合法权益、保护与恢复生态环境等方面具有重要作用 [2]。当前我国对于“环境损害司法鉴定”的定义为:在诉讼活动中鉴定人运用环境科学专门知识,采用现场勘验、检测、实验模拟或者综合分析等技术方法,对环境或者生态破坏案件中涉及的专门性问题进行鉴别、判断并提供鉴定意见的活动,并提出环境损害司法鉴定解决的专门性问题包括确定环境损害性质、程度和范围,因果分析,损害量化及生态环境修复方案制定等 [3]。

我国司法鉴定的行政管理主体是司法行政机关,而生态环境损害司法鉴定评估纳入司法鉴定的时间较晚。2015年12月21日,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布了《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》(司法通[2015] 117号),对从事生态环境损害司法鉴定业务的鉴定机构和鉴定人实行统一登记管理。2014年司法部和生态环境部(原环境保护部)共同印发了《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》(司发通[2015] 118号),确定了生态环境损害司法鉴定“双结合管理方式”,并且提出了鉴定评估生态环境损害需要解决的重点问题。2016年5月,司法部发布《司法鉴定程序通则》(司法部令第132号)对生态环境损害司法鉴定程序进行规范。2016年11月12日,最高人民法院环境损害司法鉴定研究基地成立(人民法院报,2016)。2018年7月,司法部、生态环境部发布《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》(司法通[2018] 54号),该评审细则的发布使得具